Les deux peuvent être considérées comme capitales
La Bolivie est un cas particulier, officiellement (selon la Constitution) Sucre est la capitale, c'est là que siège la Cour Suprême, mais le gouvernement siège à La Paz, centre réel du pouvoir.
On est donc bien loin des modèles brésiliens ou ivoiriens avec une capitale politique et une/des métropole(s) économique(s)
Il y a réellement une dichotomie des attributs du pouvoir.
Cela reste mon point de vue, je suis certes géographe (avec de bonnes bases de droit constitutionnel qui plus est), mais d'autres pourront apporter des réponses peut être plus construites